Procedimiento de compra a través de Compra por Excepción

Cuándo utilizar un procedimiento de excepción

Cuando aplique alguno de los casos mencionados en el artículo 33 del TOCAF, literal D.

La tabla a continuación resume los causales de excepción enumerados en el literal D del artículo 33 del TOCAF separando en:

• Los que tienen alcance general. Cualquier Administración Pública Estatal puede utilizar la causal.
• Los que tienen alcance específico. Aplicable únicamente para el Organismo señalado en la causal.

Autorizaciones

Las contrataciones directas indicadas en las excepciones del artículo 33 del TOCAF, literal D, deberán ser autorizadas por los ordenadores primarios quiénes podrán delegar en los ordenadores secundarios dicha competencia en los casos que determinen fundadamente.

Requisitos de autorización especiales: 

Establecidos en el literal D del artículo 33 del TOCAF,:

• Las contrataciones realizadas al amparo del numeral 10 (razones de urgencia no previsibles), deberán contar con la certificación del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), tanto de la configuración de los extremos que habilitan la causal, como los precios y condiciones que corresponden al mercado. 
• Se exceptúan de este control los siguientes casos:

I) Cuando el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deba dar respuesta inmediata en alguna de las siguientes situaciones:

A. Defectos o vicios constructivos detectados en viviendas entregadas por la referida Secretaría de Estado y cuya responsabilidad le sea imputable.

B. Reparación de sistemas de saneamiento y de agua potable en aquellos conjuntos habitacionales donde hubiese acordado realizarlo el Ministerio.

C. Obras de infraestructura de aquellos conjuntos habitacionales no contemplados en el Decreto N° 51/995

D. Daños causados por situaciones de emergencia, como inundaciones, tornados y otros.

E. Cuando deba darse una respuesta inmediata y provisoria a las familias o personas en riesgo de vida por inhabitabilidad de la vivienda, violencia o maltrato.

En el caso previsto en el literal A. el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deberá, simultáneamente a la contratación directa, realizar las investigaciones administrativas y acciones de responsabilidad correspondientes.

II) Las compras que realice el Ministerio de Salud Pública, en cumplimiento de decisiones jurisdiccionales, de medicamentos o dispositivos terapéuticos no incluidos en el Formulario Terapéutico de Medicamentos o los programas integrales de prestaciones consagrados en el artículo 45 de la Ley N° 18.211.

Sin perjuicio de la exoneración del control previo, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministerio de Salud Pública deberán informar al Ministerio de Economía y Finanzas de todas las contrataciones que se realicen al amparo de esta disposición, a los efectos de que, sin carácter previo se verifiquen los extremos previstos en el Inciso cuya exoneración se habilita.

• Para el Poder Judicial, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), la Universidad de la República (UdelaR), las Intendencias Municipales y la Corte Electoral y el Poder Legislativo, dicha certificación la realizará el Tribunal de Cuentas. Se exceptúa de este control, las contrataciones que deba realizar la ANEP, ante daños causados por factores climáticos o situaciones de emergencia que por su gravedad perjudiquen la prestación del servicio educativo.

Se deberá informar al Tribunal de Cuentas de todas las contrataciones que se realicen al amparo de esta disposición, a los efectos de que, sin carácter previo, se verifiquen los extremos previstos en el Inciso cuya exoneración se habilita.

Las contrataciones que contravengan esta disposición son nulas (artículo 8 del Código civil).

(APE = Administración Pública Estatal)

Establecidos en el artículo 39 del TOCAF:

Cuando para la adquisición de inmuebles se invoquen causales de excepción para prescindir del requisito de licitación pública o licitación abreviada, en su caso, deberá solicitarse previamente tasación de la Dirección de Catastro Nacional y Administración de Inmuebles del Estado.

Ficha general

Para los casos de excepción enumerados en el artículo 33 del TOCAF, literal D, se habilita a contratar de manera directa (ver Compra Directa) o por el procedimiento que el ordenador determine por razones de buena administración.

Particularidades del procedimiento

1. Reserva del rubro

2. Publicación del llamado e invitación a cotizar

3. Ofertas

4. Adjudicación

5. Intervención del Tribunal de Cuentas

6. Pago

1. Reserva del rubro

Esta etapa puede resultar conveniente efectuar la reserva provisoria en los casos de compras por excepción que se efectúen por montos elevados. 

Consiste en la contabilización o registración del gasto estimado con una doble finalidad:

• desde el punto de vista del organismo actuante, el objetivo sería reservar el crédito correspondiente a efectos de, llegado el momento de la adjudicación, se cuente con la disponibilidad necesaria en la asignación presupuestal.
• desde el punto de vista de la CGN, o quien haga sus veces, la finalidad sería conocer el monto estimado de los compromisos que están en proceso de formación. 

2. Publicación del llamado e invitación a cotizar

La normativa no exige publicación ni invitación a cotizar para este tipo de procedimientos, salvo cuando se aplica el numeral 2: "Cuando la licitación pública, abreviada o remate resultaren desiertos, o no se presentaren ofertas válidas o admisibles, o que las mismas sean manifiestamente inconvenientes. La contratación deberá hacerse con bases y especificaciones idénticas a las del procedimiento fracasado y, en su caso, con invitación a los oferentes originales, además de los que estime necesarios la Administración." Para los restantes casos la publicación será opcional.

3. Ofertas

.RUPE  La Administración contratante deberá verificar la inscripción de cada oferente en el RUPE, la información que sobre los mismo se encuentre registrada, la ausencia de elementos que inhiban su contratación y la existencia de sanciones que constituyan antecedentes que merezcan su valoración en el caso. Quedan exceptuadas de este requisito las contrataciones menores al tope de la compra directa autorizado al organismo comprador, que sean realizadas con fondos de “Caja Chica” o “Fondos Permanentes” (Decreto N° 155/013), así como aquellas que se realicen al amparo de los numerales 1, 8, 13, 18 o 20 del artículo 33 literal D del TOCAF.

En los casos de compras directas por causales de excepción, cuando el monto supere el establecido para la obligatoriedad del Pliego Único de licitación, será aplicable el margen de preferencia de preferencia en el precio de los bienes, servicios y obras públicas que califiquen como nacionales (artículo 58 del TOCAF). Ver Preferencia a la Industria nacional (PIN)

4. Adjudicación

Si el monto supera el 20% del límite del procedimiento de Compra Directa para el organismo, es obligatorio dar publicidad a la adjudicación en el sitio web de Compras  Estatales. Se contará para ello con un plazo de 10 días luego de producido el acto que se informa (artículo 50 del TOCAF).

Ver Regímenes de preferencia

5. Intervención del Tribunal de Cuentas 

Según el procedimiento que estemos encarando intervendrá el Tribunal Mayor o los auditores o contadores delegados. El Tribunal Mayor interviene en los casos de procedimientos cuyos montos superen los de licitación abreviada y licitación abreviada ampliada. 

Los plazos para las intervenciones preventivas del TC, vencidos los cuales se entenderán tácitamente producidas, son: 

• Hasta el monto de la compra directa - 48 horas   
• Hasta el monto de la licitación abreviada - 5 días hábiles  
• Hasta el monto de la licitación pública - 15 días hábiles  

Se detallan a continuación algunos requisitos a cumplir para evitar observaciones del Tribunal de Cuentas (TC):

1. Debe incluirse todos los elementos que prevé el artículo 13 de la Ordenanza N° 27 del TC, es decir:

• Pliegos de condiciones o bases para formular las propuestas. 
• Constancia de las publicaciones efectuadas según la normativa vigente. 
• Acta de Apertura de propuestas con todos los datos.
• Informe de la Contaduría con constancia de los detalles del rubro al cual se imputa el gasto y especialmente de su disponibilidad. 

2. Debe remitirse la fundamentación de la Comisión Asesora de Adjudicaciones. Esto es especialmente importante en los casos de compra directa por excepción, donde debe argumentar fehacientemente las razones por las cuales se utiliza ese procedimiento. Por ej. en casos de motivos de urgencia debe quedar muy claro que no fue posible realizar las previsiones debidas. 

6. Pago 

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 42 de la Ley N° 19.210 en la redacción dada por la Ley N° 19.889, los pagos que deba realizar el Estado a proveedores de bienes o servicios de cualquier naturaleza podrán cumplirse, a opción del proveedor, en efectivo hasta el límite máximo para la compra directa común, o a través de acreditación en cuenta en instituciones de intermediación financiera.

.RUPE Para los casos en que el pago se efectúe por acreditación en cuenta, los mismos deberán realizarse en alguna de las cuentas acreditadas por el proveedor a tal fin en el RUPE. El uso de estas cuentas será efectivo una vez que el proveedor complete el proceso de inscripción y la cuenta esté aprobada en dicho registro. Esto no será de aplicación en el caso de las contrataciones exceptuadas de inscripción en RUPE de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 2° del Decreto N° 155/013, realizadas a proveedores que no se encuentren inscriptos en el RUPE.

Los documentos de donde surja el pago de las obligaciones deberán contener como mínimo (artículo 23 del TOCAF):

1. Número de documento.
2. Determinación del beneficiario.
3. Origen de la Obligación.
4. Monto expresado en letras y números.
5. Crédito imputado.
6. Financiación.
7. Constancia de la intervención del órgano de control previsto en las normas vigentes.
8. Firma del ordenador. 

Unidades administrativas actuantes en esta etapa:

• Unidad contable
• Tesorería
• Contaduría Central, en la etapa de rendición de cuentas

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